全球核安全治理新形势_核安全治理将进入“后峰会模式”

发布时间：2017-03-26 来源：海外博览点击：

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人民日报全媒体平台 (记者李潇)第四届核安全峰会将于当地时间3月31日至4月1日在美国首都华盛顿举行。应美国总统奥巴马邀请，中国国家主席习近平将出席本届峰会。

核安全峰会是应对恐怖份子、非国家行为体盗窃民用核材料造成的威胁而召开的国际会议。这一想法源于美国总统奥巴马2009年在捷克首都布拉格的一次演说。他认为，核恐怖主义已经成为影响国际安全的重大威胁之一。为了应对这一危机，他倡议召开核安全峰会。2010年至2014年，前三届核峰会分别在美国首都华盛顿、韩国首都首尔和荷兰海牙举行。

本届核安全峰会将是最后一届国家元首级的核安全峰会，今后将转为由国际原子能机构组织召开的核安全部长级会议。今年12月，在奥地利维也纳国际原子能机构总部，将召开峰会后首次核安全部长级会议。

中国社会科学院美国研究所战略研究室主任樊吉社对人民日报全媒体平台记者表示，由国际原子能机构主导核安全未来进程，是中国提出的重要原则之一。国际原子能机构是一个同联合国建立关系，并由世界各国政府在原子能领域进行科学技术合作的机构。各个国家与国际原子能机构的合作或者国家间通过这一机构进行的多边合作，将成为主流的核安全合作模式。这一机构原本在保障核安全方面的功能有限，但在经过几次核安全峰会的磋商和沟通后，其作用有了很大的加强，已经能够承担搭建合作平台的责任。

樊吉社认为，联合国也将继续在这个全球性议题上发挥作用。作为当今世界最大的政府间国际组织，联合国在应对核安全这样的全球性议题上无疑是不可缺少的平台。联合国安理会的第1373、1540和1887号决议都涉及有关核安全的内容。例如第1540号议申明核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散是对国际和平与安全的威胁，要求各国不得以任何形式支持非国家行为者开发、获取、制造、拥有、运输、转移或使用核生化武器及其运载工具。此外，国际刑警组织也将重点打击核材料失窃、跨境走私、非法交易，并进一步推动各国间的情报共享。

除了联合国的一些决议外，各国签订的一系列国际条约也将逐步进入执行阶段，比如《制止核恐怖主义行为国际公约》和《核材料实物保护公约》。

清华大学教授李彬对人民日报全媒体平台记者表示，“后峰会时代”的核安全进程会不断推进，也会面临一些挑战。目前国际层面上的制度建设主要包括相关机构和国际法。各国能否配合国际原子能机构的工作，提供必要的资金和技术上的支持，能否执行联合国安理会的决议，能否尽快执行相关国际法公约等，都需要国际社会更多的努力。

就中国而言，国际社会普遍关注中国作为一个核大国，如何在国际核安全合作方面发挥更大作用。樊吉社认为，中国将会越来越多地积极参与并推动核安全治理，“并有可能成为主导者之一”。在本国层面，中国在核安全方面保持了很好的安全记录，本身就是对世界核安全治理的重大贡献。在国际层面，中国和美国共同建立了核安保示范中心，未来将会在亚太乃至全球区域继续大力推动有关核安保的国际交流与合作、教育培训以及新兴技术的研发和展示。中国还能给予其他国家技术上的帮助，比如中国正在帮助加纳改造研究堆以减少高浓缩铀的使用。此外，中国在打击周边和地区内的核材料非法交易方面，也正在拓宽与相关国家的合作。(实习生吴琼对本文亦有贡献)